百姓微律所陪诊师变身“号贩子”？行业边界在哪里？ “四优”教育怎么落地？顺德交出了这份答卷！

百姓微律所陪诊师变身“号贩子”？行业边界在哪里？ “四优”教育怎么落地？顺德交出了这份答卷！， 

百姓微律所陪诊师变身“号贩子”？行业边界在哪里？

转自：大象新闻

“需求井喷”“轻松收入过万”“90后加入陪诊大军”……近年来，陪诊师这种新职业持续火爆，但也不乏陪诊师和“号贩子”身份快速互换的情况。到底是号贩子换个马甲变成了陪诊师，还是陪诊师利益熏心变成了号贩子？如何找到靠谱的陪诊师？发生纠纷如何维权？腾讯新闻与大象新闻共同推出“百姓微律所”系列公益普法直播栏目，邀请专家律师针对热点事件以案释法进行主题法律科普。本期为系列第二十期，邀请的嘉宾是北京市中伦文德（郑州）律师事务所律师郭新华。

以下是访谈实录，有删节。

一、 案例分析

大象新闻：近日，北京一市民带孩子到某公立医院就诊时，因在网上挂不上号在某社交平台发布求助帖，很快就有号称“陪诊师”的人私信他，称“交500元服务费可以帮忙挂号”，引发关注。那么，如何分辨陪诊师与“号贩子”？

郭新华：陪诊师与号贩子最关键的区别在于，两者提供的服务不同。陪诊师是患者提供诊前预约、预约挂号、代办排队、问诊、开药、送取结果等陪同就医服务的专业人士；而号贩子仅是加价“买卖”医院就诊排号，并不提供其他陪同就医服务。当所谓的“陪诊师”告知需要通过正常挂号之外的超出正常服务加价，并承诺挂到某一专家号的，则对方属于号贩子，而非陪诊师。

大象新闻：倒卖号源应当承担什么法律责任？

郭新华：倒卖号源和医托，都已经违反了医疗机构正常的医疗秩序，构成违反《治安管理处罚法》第二十三条第一项规定的“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”违法行为，依法应当处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

大象新闻：有网友问，号贩子怎么拿到的号源？医院内部勾结的人员需要承担什么责任？

郭新华：可能存在内外两种情况，谁参与谁担责。一是号贩子对医院挂号系统非常熟悉，知道放号时间，提前进行预存，这样医院内部就不存在失职的责任；二是真的存在医院内部有人员和号贩子进行了协同，互相勾结获取非法暴利的行为，轻则治安处罚，严重的话会将会追究刑事责任，并没收违法所得。

大象新闻：目前普遍存在的挂不上号的情况，是不是和这些所谓的陪诊师抢占号源有关？陪诊师提供挂号服务，和“黄牛”性质有何区别？

郭新华：挂号问题，反映的是医院和公众之间的医疗资源供求问题。挂不上号不仅仅有黄牛利用计算机系统抢占号源的问题，还受到医疗资源有限的影响。

陪诊师提供挂号服务，是属于受患者委托代办挂号、预约等事项，是在利用知识和能力向行动不便或缺乏时间、知识的人提供正规服务。而黄牛则是加价向患者提供号源，破坏了医疗秩序。

大象新闻：近日，上海陪诊师培训要开班了，这个消息不胫而走，报名电话几乎被打爆。目前，陪诊行业还处于“灰色地带”：没有从业门槛、没有岗前培训、没有质量监督，如此”三无“状况已无法满足患者及家属获得透明服务、合规服务和科学服务的需求。那么，陪诊师是否有持证上岗的法律要求？国家目前对陪诊师都有哪些法律规定？

郭新华：法律并未强制要求陪诊师持证上岗，我国也不存在针对“职业陪诊”的法律法规。在陪诊师与患者之间，因服务合同关系、侵权或其他违法犯罪事实的发生，则根据具体情况适用《民法典》《治安管理处罚法》或《刑法》等法律法规的规定。

大象新闻：这样一个职业发展多长时间会有相应的针对性法律法规出台？

郭新华：法律法规的出台从无到有需要一个时间过程，今年春天已经有人大代表提出议案了，我觉得有可能会在明年，最晚可能后年就会出现针对性的法律法规。

大象新闻：是否能有一个统一的监管机构，供大家找到正规的陪诊师？

郭新华：目前并无统一的监管机构或者平台，可以让大众选择陪诊师。将来或许可以将陪诊师归由现有的卫健委等部门统一监管，并由各地卫健委推出管理服务平台，以向社会公众提供陪诊师查询服务。

大象新闻：陪诊服务应当做到市场规范化、陪诊人员专业化、收费标准正规化。我们怎么才能筛选出靠谱的陪诊师？

郭新华：第一，要看陪诊师所提供的服务范围有哪些，是否符合自己的需求，以及是否存在医托”、“号贩子”等违法事项，不要参与进违法犯罪之中，对于加价挂号要坚决说不；第二，要注意考察陪诊师或者陪诊公司是否具有相应的医疗知识或陪诊就医的专业能力，目前虽然没有国家颁发的执业证书，但现在协会或学院等民间团体颁发的职业证书，至少可以作为一种筛选的方式；第三，要看陪诊师是否正规，例如签订合同，服务价格透明等，注意签好服务合同，避免因各种事项约定不明，导致双方权利义务难以明确。

二、法律解读

大象新闻：陪诊服务中，合同应当包含哪些内容才能保证双方权益？口头约定是否可行？

郭新华：通常此类服务合同需要包括服务项目、服务费用、服务时间、服务地点、权责划分，保密条款、免责事项等条款，其中应包括患者的身体情况信息，对于服务婴幼儿、老年人、精神疾病、心脏疾病、瘫痪、传染病患者应更加谨慎，避免因患者隐瞒或者未完全披露病情而导致“陪诊师”误判而引发更多风险。

口头约定的情况下，因没有相应书面或有形的载体对双方的约定予以证明，而难以确定、明确双方的权利义务，以处理可能出现的纠纷。因此，应当尽量避免进行口头约定，最起码应当通过电话录音、微信聊天的形式固定约定内容。

大象新闻：借陪诊名义行医托之实应负什么法律责任？

陪诊师还在行业发展的早期阶段，需要出台法律法规、政府机构监管，以进行规范化发展。实践中存在部分以陪诊之名行医托之实的现象，需要患者及其家属提供维权的方式，引起行业监管和社会重视，以尽快形成规范运作。但也要看到陪诊师是一个有其自身意义的职业，注意与医托、黄牛区分开，不要随意污名化。

针对借陪诊名义进行医托，则可能涉嫌诈骗罪，需由公安部门立案调查，未达到诈骗罪立案标准的，给予治安处罚。根据《刑法》第二百六十六条的规定，诈骗公私财物，数额较大的，则面临刑事责任。

大象新闻：陪诊师泄露病人隐私该怎么办？

郭新华：陪诊师因代患者处理事务，故掌握有患者信息，再加上泄露信息存在隐秘性、难以追本溯源的特性，所以会引起人们的担忧。

陪诊师泄露、贩卖患者隐私，属于侵犯个人隐私罪，不论是否签订合同，都需要追究刑事责任，患者有权要求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔偿损失等侵权责任。

为避免隐私泄露，一方面，需要了解清楚陪诊师的基本信息如姓名、住址、身份证号等，与其签订书面合同，明确隐私信息不得泄露，在发生纠纷时可以进行举证，保护自己的权利；另一方面可以采取先服务后付费，或者先给付定金，待服务完成后再支付剩余服务费用。

长远来看，这或许需要通过行业规范，以及患者将隐私信息书面化，进行密封，由陪诊师仅作为转交人，这样相关信息仅能由医生查看，或许可以相应减少和杜绝此类担忧。

大象新闻：患者从第三方平台聘请陪诊师，发生侵权纠纷，各方如何担责？

郭新华：应当区分第三方平台与陪诊师之间的关系，如果是劳动关系，则第三方平台担责，但有权向故意或重大过失的员工追偿。若非劳动关系，系中介关系，则系患者与陪诊师之间形成个人劳务关系，陪诊师应承担相应侵权责任，另需审查第三方平台对陪诊师的推荐或介绍方面是否存在过错。若存在一定过错的，如推荐不实，则应当承担部分责任。

大象新闻：网上有陪诊师要求患者签订健康承诺书，比如要求在上下楼交费、取报告的过程中出现问题，责任由其自行承担。这种承诺书是否具有法律效力？

郭新华：若陪诊活动中，因陪诊者过错造成患者人身损害，则免责条款当然无效。若系因患者自身或第三人造成患者损害的，则本不应由陪诊师承担责任。总之，需要具体情况具体分析，但该条款实际上不具有相应法律效力。同时，也不建议患者签订此类霸王条款，一是会增加患者恐惧心理，二是免除了陪诊师安全保障服务完成的义务，对患者来讲是不公平的。

大象新闻：陪诊师目前行业乱象丛生，我们应该如何应对？

郭新华：第一，推动陪诊师职业认证体系建设。建立健全陪诊职业认证体系，提高陪诊职业准入门槛、提升服务质量。第二、强化陪诊行业监管。根据实际情况，尽快出台适用于陪诊行业的行业规范、法律法规、合同协议标准等，推动行业规范发展。第三，规范陪诊收费标准。加强对从业人员职业教育培训和考核，探索陪诊服务定价标准化，畅通行业投诉举报渠道和完善争议处理机制。


“四优”教育怎么落地？顺德交出了这份答卷！

8月29日，佛山市顺德区中小学校长工作会议暨中高考复盘总结会议在顺德一中礼堂举行，各镇（街道）分管教育的领导，全区中小学（含中职）书记、校长等600余人参会。这是顺德教育领域继今年4月全区教育大会之后的又一次大规模会议。

在义务教育学校校级领导换届工作刚刚完成，新学年即将开始之际，顺德通过这场承上启下的会议释放出一个重要的信号：“学区有优校、校校有优师、生生有优教、人人有优长”的图景越发清晰，“四优”高质量教育体系更加具象化。

8月29日，顺德召开中小学校长工作会议暨中高考复盘总结会议。李海符摄

一个转折点

高考高位突破，中考表现夺目

质量永远是教育的生命线。中高考质量是教育发展成果的客观反映，多项领跑佛山的数据，让今年成为顺德教育高质量发展历程的重要转折点。

更令人欣喜的是，追溯优秀考生的成长经历发现，顺德学子首选在区内小初高一条龙升学已经成为主流。比如，小学都在大良公办小学就读，初中都是摇号进入顺德一中外国语学校，高中入读区属公办高中，同时考入清华大学……这是顺德一中学子周晴和北滘中学费越、刘一凡相似的升学经历，也是越来越多顺德学子在家门口考上“梦中情校”的缩影。

与此同时，顺德区京师励耘实验学校、大良顺峰中学、容桂外国语学校、沙滘初级中学等初中，培养出的优秀毕业生在高考中后劲十足。会议对区内多所中小学校进行表彰，充分肯定了各学校在多平台育才、多赛道成才方面的显著成效。

收获源于耕耘，努力终有回报。2024届高考的学生，在2018年入读初一，也是顺德提出初中壮腰工程的年份；2024届中考的学生，在2021年入读高一，也是顺德启动教育“四好”工程的年份。

时针拨回到6年前，面对“小升初”优质生源流失较为严重的困顿局面，顺德奋起直追，按照“区属有龙头，镇镇有标杆”的思路，全力“壮腰”，推进初中阶段学校品牌建设，短短数年初中办学质量实现质的飞跃。

优质的初中生源，造就了高中教育的百花齐放。从2016年起，顺德将所有高中收归区统筹管理，并按照“分类办学、特色发展”的思路，逐步形成以标杆为引领、以品牌为主力、以普及类高中为补充的集群式错位发展格局。这几年，顺德高中军团以其强大的加工能力，实现“年年有突破，校校有提升，生生有发展”。

“今年的中高考成绩点燃了家长的信心，助燃了整个队伍的士气。”顺德区教育局党组书记、局长李海源表示，近10年间顺德教育发生了翻天覆地的变化，这得益于一代又一代教育人埋头苦干，从一点一点自我检视、自我革命，到一步一步真抓实干、砥砺前行，再到一年一年逐步用实际行动和成绩扭转家长以及社会各界的评价，为顺德教育高质量发展做出重要贡献。

一个生态圈

“四好”高质量教育体系具象化

历年来，顺德区委、区政府坚定不移把教育作为“一把手”工程，始终坚持教育优先发展战略。近年来，加快打造与城市综合实力相匹配、与群众期盼相契合的高质量教育，顺德有坚定的决心，更有迅速的行动。

今年4月，顺德通过全区教育高质量发展大会发布了教育“二十条”，提出了未来三年要在教育“四好”工程的基础上，逐步推动建设“学区有优校、校校有优师、生生有优教、人人有优长”的“四优”高质量教育体系。

4月2日，顺德召开全区教育高质量发展大会。

一个学期的时间，顺德马不停蹄地探索和实践，让“四优”的目标逐步具象化。

“家门口”的好学校不断涌现。从增量来看，今年秋季学期推动8所学校（幼儿园）建设项目交付使用，合共增加9000多个学位，一定程度上缓解市民对优质学位的需求。

在焕新方面，有18个项目将于今年9月秋季新学期开学投入使用。同时力争到今年底完成36个项目，提前两年完成焕新任务目标，全面缩短老旧学校成长为新优质学校的周期。

好校长队伍领航发展。在近日完成的义务教育学校换届工作中，顺德总体调整了近六成的校级领导队伍，提拔了一大批年轻干部，在区镇、镇镇、校校之间交流了一部分骨干中坚力量，校级领导队伍平均年龄下降了4岁。一批具有先进理念、前瞻视野、扎实学识的能适应未来教育改革的管理人才脱颖而出，成为支撑顺德教育从“四好”迈向“四优”的有力保障。

好老师队伍不断壮大。优者从教，教者必优。顺德始终坚持“优中选优、宁缺毋滥”的招聘原则，在公平的基础上扩充优秀教育人才队伍。所招录毕业生研究生学历、双一流毕业生占比均超六成，所招录社会在职人员学历结构不断优化并实现博士生“零的突破”，所鼓励建立的银龄智库队伍从已壮大至100人，占今年退休教师的21.4%。

8月28日，2024-2025学年顺德区中小学新教师入职培训启动。

好生态更加优越。虽然今年是入学峰值年，但顺德将阳光招生落到实处，义务教育阶段招生工作平稳完成。常态化公益研学广受热捧与好评，学生开拓视野的机会越来越多，家长亲子共育的平台越来越广。

优教品牌持续凸显。少年科学院、少年体艺学院相继成立，首批41所基地校相继亮相，拔尖创新人才培养迈出关键一步。

5月24日，顺德举行少年科学院分院、基地学校授牌仪式。

会议上，顺德一中和巴蜀中学达成合作办学，开启与国内顶尖培优学校合作的新篇章。其他学校也积极行动，北滘中学已开设“钱学森实验班”“成都七中班”，国华纪念中学拟与西湖大学合作，区内龙头标杆学校已逐步构建起拔尖人才全链条式联合培养模式。

百花齐放春满园。从数据上看，顺德每所高中都能培育考上重点大学的考生，彰显着品牌学校辐射引领效应不断扩大，普通高中梯队和布局合理度位居全市之首。

在义务教育阶段，品牌学校越来越多，区属公办初中和小学广受家长热捧，各镇（街道）均有至少1所公办品牌初中可以承接辖区内优生，整个义务教育阶段的底部通过焕新、集团化办学等手段实现抬升。

这足以说明，着力办好家门口的每一所学校，打造既有高原又有高峰的教育格局，在顺德已经初见雏形。

一个新目标

让教育“硬实力”成为营商环境“金名片”

乘势而上，勇攀高峰。对顺德而言，打造与综合实力相匹配的教育体系，不仅与群众需求相契合，更将为顺德创建一流营商环境、打造最友好的制造业强区加速赋能。

总结过去，启迪未来。会议分析了顺德教育发展存在的三个问题：一是部分义务教育阶段学校教学理念与教学方式相对传统；二是部分学校发展定位不清晰，长期发展方向不够明确；三是不同领域的成才路径挖掘不足，存在成才路径相对单一和特色发展同质化现象。

学校是教育教学的主阵地，而一个好校长就是一所好学校。李海源表示，校长要把高质量发展作为学校生命线，这既包括学生的高质量发展，也包括教师的高质量发展以及对社会高质量的贡献。

会议强调，学校的书记（校长）必须培养谋全局的大局观，制定清晰的发展目标和规划，凝聚教师的合力为美好愿景奋斗。

学生的高质量发展，不能过分强调智育而轻视其他方面发展。会议要求，小学校长必须在孩子习惯养成、社会情感能力培养、身心健康等方面继续下功夫，培育学生健康的体魄、强大的内驱力、高度的自控能力以及坚韧不拔的耐力，实现德智体美劳全面发展。

同时，校长要通过各项改革提高教学质量，尤其是带头做好课程、课堂、作业三大改革，实现教学改革和育人方式变革。

聚焦教师的高质量发展，会议要求各镇街、各校长要一如既往地去招揽优秀人才，也要注重培养，要给新老师培训的机会、展示的平台、成长的担子。顺德区教育局也将从今年开始大面积扩大教师荣誉评比数量和项目，让教师队伍有更多的获得感、成就感。

李海源表示，顺德小初高学校都拥有强大的培养能力，能满足学生在家门口接受优质教育的需求，希望各位校长继续齐心协力维护顺德教育良好的生态。

顺德区副区长何翔威充分肯定顺德教育事业取得的亮眼成绩，并以“跳出教育看教育”的视角，剖析了全区高质量发展与区域教育事业发展的强关联关系。

作为连续12年位居全国百强区榜首的经济强区，顺德不仅拥有600多家超亿元的本土企业，近年来更吸引了广大外地企业落地顺德，大量人才选择定居顺德，人才子女教育需求旺盛，对顺德教育提出了更高的要求。

何翔威表示，未来，顺德将继续优先发展教育，在过“紧日子”的情况下尽可能地保持投入，积极对接和引进教育资源，尤其是大学资源，打造小初高贯通培养的同时，勇于探索大学和高中创新融合培养路径，尽早地、最大化地挖掘顺德学生的潜能，着眼于培养能够适应未来社会发展的学生。

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源：

来源：南方日报、顺德教育

审校：林楚琪、麦丽敏、黄清梅

编辑：佛山新闻网 马拉拉

声明：取材网络、谨慎鉴别