家政企业向员工制转型发展（人民眼家政服务业提质扩容） 虚增收入5641亿元、利润920.亿元！证监会出手，恒大地产被罚41.75亿！证监会表态重罚中介机构，相关中介机构都有谁？

家政企业向员工制转型发展（人民眼家政服务业提质扩容） 虚增收入5641亿元、利润920.亿元！证监会出手，恒大地产被罚41.75亿！证监会表态重罚中介机构，相关中介机构都有谁？， 

家政企业向员工制转型发展（人民眼家政服务业提质扩容）

本报记者 方 敏 宋豪新 姜晓丹

图①：广州海珠区江海路“羊城家政”基层服务站内，工作人员向居民介绍“羊城家政”小程序使用方法。 罗 珣摄 图②：在郑州陇海马路街道养老服务中心，家政服务人员辅助老人使用康复设备。 本报记者 方 敏摄 图③：成都一家家政企业的员工正在参加养老护理培训。 本报记者 宋豪新摄

引 子

与公司签订劳动合同不久，陈娜将两个孩子从江西老家接到了广州。

“工作稳了，心就安了。”3年前，陈娜入职广州为想互联网科技有限公司所属的51家庭管家——一家员工制家政企业，成了一名家政服务员。公司与员工签订劳动合同，按月发放工资、缴纳社保。她说：“以前总感觉‘漂’在这座城市，现在算是扎下根来了。”

近年来，随着以育儿、养老为主体的家政服务需求不断攀升，我国家政服务业发展迅速。据统计，全国家政服务从业人员已超过3000万人，行业企业100多万家，行业规模超过1.1万亿元。然而，家政企业多是中介制，存在家政服务人员待遇较低、流动率高、服务水平参差不齐等问题。

向员工制转型发展，是家政服务业提质扩容的一项重要改革举措，有利于规范家政行业发展，提升家政从业人员社会认同度，扩大高水平家政服务供给。

国务院办公厅2019年6月印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》提出，“大力发展员工制家政企业”。同年11月，国家发展改革委、商务部等确定了32个家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市(区)，要求在发展员工制家政企业、推动家政服务进社区等方面当好“领跑者”。广东省广州市、河南省郑州市、四川省成都市等入选。

5年来，各城市坚持改革创新、试点探索，注重发挥市场主导、政府引导作用，鼓励有条件的家政企业积极发展员工制，不断提高家政员工数量和比例，推动家政服务业迈向规范化、标准化、职业化。截至2023年底，广州市员工制家政企业发展到259家。

党的二十届三中全会提出，健全加快生活性服务业多样化发展机制。如何引导家政服务业向员工制转型发展？员工制转型又给家政服务业带来了什么？近日，记者赴广州、郑州、成都采访。

转型探索

尊重规律，分类推进，鼓励部分企业先行先试

天已擦黑，街上行人步履匆匆。忙碌完的陈娜，收好工牌，告别客户，汇入人流。想到回家就能看到两个可爱的孩子，她的脚步轻快。

“我以前不是做家政的。2021年从原来的公司离职后，想找份干得长久的工作。”陈娜边走边说，“经过一段时间考察，感觉家政服务需求量大，也适合自己，就想试试。”

入行的第一家，是常见的中介制家政公司，小小一间屋，屋内几个人。对方表示：公司只负责收中介费和介绍客户，不提供其他待遇保障。干了几天后，陈娜发现不符合预期，便离开了。

之后，陈娜来到51家庭管家。“一进门，看到办公环境敞亮整洁，明显正规许多。”陈娜说，面试时，进一步了解到公司有约3000名员工，全部签订了劳动合同，收入稳定、社保齐全，这让她十分心动。经过资料审核、体检、培训等流程，陈娜正式入职。

信息化管理、常态化培训，让陈娜很快融入公司，掌握了新技能。“家政服务员如果遇到和雇主沟通不了的问题，公司会派人协调、化解矛盾，让我们心里有底、遇事不慌。”这种团队服务保障机制，让现已担任一个10人服务小组负责人的陈娜特别看重。

长期以来，家政企业多是中介制，与家政服务人员未建立稳定的劳动关系，也较缺乏科学规范的管理和培训。由此导致服务人员职业化水平不高、流动频繁，消费者满意度较低。

问题如何解决？不少地方引导有条件的家政企业向员工制转型。

“实行员工制后，家政服务人员成为企业员工。企业为他们提供薪酬、社保、培训的同时，也进行严格管理，促进提升服务水平。”广州为想互联网科技有限公司副总经理吕杰爵认为，从“灵活就业”变为“稳定就业”，能够增强行业黏性，吸引更多年轻人和高素质技能人才加入家政服务业；而从消费者一端看，如果与服务人员发生纠纷，可以找家政企业投诉，化解矛盾的渠道更加畅通。

实施员工制好处多，困难也不少。为员工缴纳社保、开展培训，都会增加企业成本，而家政服务属于劳动密集型行业，利润本就不高。

“企业发展员工制，要有一定经济基础。一些规模小的家政公司实力有限，转型意愿不强。”成都市家政服务行业协会会长王小兵坦言。

2023年12月，国家发展改革委等部门印发《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确提出“尊重规律，分类推进”，鼓励家政企业按照自愿参与、依法合规、风险自担的原则，根据服务细分类型特点逐步向员工制转型发展。

一些家政企业先行先试，探索发展员工制。51家庭管家成立伊始，就定位为员工制家政企业。

“公司前期在员工培训、市场推广等方面投入较多，但通过优质服务，稳定并扩大了客户群体，得到市场认可与政府支持。”吕杰爵介绍，公司2014年刚成立时，仅有10多名员工，现在已有约3000人，其中90后员工超过半数。

发展员工制，尊重规律是前提。51家庭管家为何一成立就选择员工制？“我们调研发现，广州市场对中高端家政服务的需求较大，很多消费者也愿意用较高价格购买高质量服务。”在吕杰爵看来，一线城市、省会城市等经济相对发达的地方，更适宜推动家政企业向员工制转型。

家政企业有大有小，服务目标对象和内容也有所不同。向员工制转型，分类推进是关键。成立于2006年的成都市恒安信达家政有限公司，2015年开始向员工制转型，现有正式员工35人，2023年实现营业额近百万元。公司总经理黄文说：“我们公司主要提供月嫂、育儿嫂、保姆等服务，这些服务的客户群体相对稳定，利润空间略大，对服务人员的专业技能要求较高，适宜转型。”

黄文的观点与王小兵不谋而合。“以母婴护理、病患陪护、整理收纳等为主要业务的家政企业，更适宜采取员工制。”王小兵介绍，通过鼓励适宜采取员工制的细分领域率先转型，成都市员工制家政企业已有45家，员工达3.6万人。

引导支持

从企业端和员工端双向发力，为企业降成本，为员工强保障

正式员工多，发薪日将至，但公司流动资金突然短缺，怎么办？

对公司几年前曾经遇到的困难，黄文记忆犹新：一筹莫展之际，成都市家政服务行业协会工作人员为他支招，“符合条件的话，不妨试试申请‘烟火贷’。”

《指导意见》强调，发挥好政府引导作用，完善住房、财政、金融等支持政策，并落实好相关税收优惠政策，降低家政企业员工制转型成本及风险。近年来，成都市商务局联合银行搭建银企对接平台，推出“烟火贷”等金融产品，帮助家政等民生领域小微企业融资贷款。

下载相关银行手机应用，黄文按要求填写信息，上传企业征信报告后，30万元贷款很快到账。“申请贷款的整个流程都在手机上操作，办理条件简单，关键时刻解了企业燃眉之急。”黄文感慨。

一系列税收优惠政策也惠及员工制家政企业。成都三六零家庭服务有限公司(以下简称“三六零公司”)，是一家员工制家政企业，有约600名员工。公司负责人奉辉告诉记者，税务部门不仅为企业精准推送税收优惠政策，还上门开展政策说明，2020年以来企业享受的税收优惠超过150万元。

广州市则强化财政资金对员工制家政企业的发展支持。走进广州市宜尔宝家庭服务有限公司(以下简称“宜尔宝公司”)，会客厅的一面墙上挂满荣誉牌匾。“2020年底，公司获评广州市家政服务龙头企业，得到30万元奖励。”这让总经理朱德毅喜出望外。

近年来，广州遴选、培育了一批市级家政服务龙头企业和诚信企业，分别给予30万元、20万元一次性奖补。迄今，全市已扶持认定市级家政服务龙头企业、诚信企业共21家次，均为员工制家政企业。

不只有奖励，还有补贴。2021年至2023年，宜尔宝公司共获得社保补贴约89万元。“这增添了公司向员工制转型的动力。”朱德毅说。

2020年，广州市出台政策，为员工制家政企业发放社保补贴和吸纳就业补贴，支持引导员工制家政企业规范化发展。据统计，2021年至2023年，全市共发放员工制家政企业社保补贴1987.7万元，发放员工制家政企业吸纳就业补贴71.8万元。

给企业以支持，为员工强保障。三六零公司员工彭英入职不久，公司就为她购买了意外伤害险、职业责任险等商业保险。“有了保险，我们的权益更有保障了。”彭英说。

为激发从业人员加入员工制家政企业的积极性，成都市鼓励家政企业为员工投保意外伤害险、职业责任险；支持企业每年免费为员工进行体检；推进家政服务人员技能等级认定，对获得技能等级认定的给予积分落户加分……

值得注意的是，对于部分从业者来说，之所以选择家政服务业，主要是看中就业门槛低、工作时间灵活等，一旦签订劳动合同，就要受公司统一管理和约束，不能再挂靠多家中介公司增加接单量，导致其加入员工制企业的积极性不高。

“只有从企业端和员工端双向发力，既为企业降成本，又让员工有保障，才能更好地推动家政企业向员工制顺利转型。”王小兵说。

规范管理

开展培训，促进家政服务标准化、信息化

家政企业向员工制转型发展，离不开政府的引导支持，但要在市场竞争中站稳脚跟，还得靠自身加强规范化管理，提升职业化水平。

开展培训是重要一招。

“有谁知道，怎么给新生儿洗头？”在郑州阳光家政服务有限公司(以下简称“阳光家政”)培训基地，培训老师问。

第一个举手的，是刚入职不久的李明溪：“一手托住宝宝的头、颈和背，并用大拇指、中指压住宝宝两耳，防止水流入耳道，一手涂抹婴儿专用洗发水，轻轻揉搓。”

职场新手为何经验如此老到？原来，李明溪今年6月毕业于河南医学高等专科学校，已经学了整整3年“现代家政服务与管理”。

参加这次入职培训的10名员工中，有3名是刚毕业的大学生。2021年，河南医学高等专科学校开设现代家政服务与管理专业，阳光家政就和学校签订了产教合作协议，每年招聘一批大学生入职，入职后即送到培训基地培训。

除入职培训外，阳光家政还对员工进行实操培训、“回炉”培训等。“公司每周都会开设培训课，内容涉及膳食搭配、婴幼儿衣物清洗等方方面面。”公司总经理武邑威介绍，为提升员工技能水平，企业投入了800余万元建设培训基地。

伴随技能提高，员工获得更多客户认可。作为阳光家政老员工，田麦花深有感触：以前遇到厨房里的顽固性污渍很头疼，不得不拿钢丝球使劲搓。如今在“回炉”培训中学会了用高温蒸汽清洁机，很快就清洗干净，“客户满意，我也有成就感。”

在成都，三六零公司也开办了培训学校，定期邀请医院和职业院校的专家，为员工开展系统化、专业化培训。彭英的母婴护理知识和技能，就是从培训学校学来的。

既做培训，也定标准。做早餐，给婴儿洗漱、换尿布……每天早晨，彭英都要按标准完成晨间母婴护理工作，“我们的服务内容有一套规范的操作流程，护理员必须按规范开展服务。”

近几年，成都编制发布了《母婴护理服务操作规范》《家庭清洁服务流程及质量标准》等。“在这些标准基础上，我们又制定了公司的‘标准化月嫂服务’等规范。”奉辉表示，系列标准和规范的实施，让员工开展家政服务更加有据可依。

提高家政企业职业化水平，靠标准化，还要靠信息化。三六零公司通过自主研发的业务管理系统，搭建起融合居家养老、家庭护理等多项服务的智能化平台。

点击进入平台，可以查到彭英的服务时长统计。“相比于中介公司，我们更加了解各个员工的服务特点和优势，可以根据客户提出的需求精准匹配。”奉辉说，员工完成服务后，其上门时间、服务时长等信息都会传回平台，系统将对这些数据进行分析，保证服务品质。

搭上信息化“快车”的还有政府部门。长期以来，家政服务信用信息缺失，服务水平难以保证，是影响行业高质量发展的一大痛点。为加强家政服务业信用体系建设，多地建设了家政服务综合平台。

在广州市妇联综合大楼一楼，广州市家政服务综合平台大屏幕上显示着当地家政企业的各项数据：申领安心服务证9万多张、总订单量约92万……

广州市妇女儿童发展中心副主任卢晓文介绍，平台收集家政企业及服务人员的基础信息和信用信息，并据此发放从业人员安心服务证，消费者可以通过平台实时查询，实现家政服务可追溯、可查询、可评价。

创新发展

推出点单式、团队服务等新模式，线上线下助力服务提质

出示居家上门服务证，穿好鞋套，田麦花走进刘明熙家，按照老人的点单要求，依次开展清扫房间、清洗家电和助浴服务。

在郑州市管城回族区陇海马路街道陇东小区，85岁的刘明熙给街道养老服务中心打去电话，预约家政服务。10多分钟后，田麦花就来到老人家中。

大约两小时后，服务完成。田麦花请刘明熙扫描自己的服务证，对服务作出评价。看到房间整洁一新，老人毫不犹豫地打了五星好评。

在陇东小区，住着不少高龄、独居老人。他们的家政需求怎么满足？近年来，郑州市优先选择员工制家政企业，探索实施家政服务进社区，由家政公司提供非住家的点单式服务。同时出台管理办法，为家政服务人员办理居家上门服务证，方便消费者查验身份、健康状况、技能认证等信息。

“为高龄老人提供上门服务，需要家政服务人员具有较高素质和专业水平。向员工制转型发展，让家政服务质量更有保障。”武邑威介绍，阳光家政进驻陇海马路街道养老服务中心后，为周边老人提供洗澡、理发等20项点单服务，已服务老人近11万人次。

《指导意见》提出，创新员工制家政服务发展模式。郑州推动员工制家政企业探索点单式，服务“一老”；成都则发挥员工制家政企业的团队优势，服务“一小”。

“你们的价格划算，服务品质还高……”前不久，成都市民张晓特意来到三六零公司表示感谢。张晓产后预订了三六零公司的“月子中心到家”服务。42天服务时间里，月嫂不仅照顾产妇和婴儿很专业，还能做营养美味的月子餐。

“除了月嫂，每周还有护士上门，为我和孩子做体检。每月有康复师和营养师到家里，帮我进行产后恢复训练，制订个性化的配餐方案。”张晓满意地说，“花一份钱，享受到多方面的专业服务。”

2020年，三六零公司推出“月子中心到家”服务，在安排1名月嫂入户服务的基础上，增加了专业护士、产后恢复师、营养师等7人服务团队。

“这种服务模式，解决了月嫂服务能力不足问题，降低了服务过程中产妇及新生儿健康问题的发生率，很受市场欢迎。”奉辉认为，这样的服务模式，中介制家政企业很难实现，员工制家政企业才有可能。

让家政服务更优质，广州推动员工制家政企业线上线下同时发力。

登录“羊城家政”微信小程序，选择“找企业”，家住广州海珠区江海路的孔琳很快找到51家庭管家的页面，了解企业相关信息后，选择了企业的“保洁服务”。

“之前通过其他途径找过保洁，有的干活粗糙，有的干活好但约不上，想请到专业的家政服务人员不容易。”偶然间看到“羊城家政”基层服务站，孔琳便进去咨询。了解她的需求后，站点负责人向她介绍了线上家政服务综合平台，推荐了几家口碑好的家政企业。孔琳尝试线上预约，接单的保洁员如约而至。

如今，广州已在线下建设“羊城家政”基层服务站176个，覆盖全市所有乡镇街道。“羊城家政”小程序自2020年上线以来，已入驻家政企业逾600家，包括大部分员工制家政企业，链接全市所有基层服务站。

“推动家政服务业向员工制转型，最终是要提升家政服务质量，培育一批家政龙头企业和优质品牌，更好满足群众的多样化服务需求。”卢晓文表示，下一步，将持续引导支持员工制家政企业创新服务模式，为消费者提供更加精准、优质的服务。

(文中张晓、孔琳为化名)

《 人民日报 》( 2024年08月09日 13 版)

发布于：北京


虚增收入5641亿元、利润920.亿元！证监会出手，恒大地产被罚41.75亿！证监会表态重罚中介机构，相关中介机构都有谁？

转自：金融界

本文源自:金融界

金融界5月31日消息 随着恒大地产的重罚落地，这起虚增收入5641.46亿元，虚增利润920.11亿元作假案再次引发资本震动！

据证监会官网显示，近日，证监会依法对恒大地产债券欺诈发行及信息披露违法案作出行政处罚决定，对恒大地产责令改正、给予警告并罚款41.75亿元，对恒大地产时任董事长、实际控制人许家印处以顶格罚款4700万元并采取终身证券市场禁入措施。

证监会认定，2019年至2020年期间，恒大地产通过提前确认收入的方式虚增收入及利润，致使在交易所市场公开发行债券存在欺诈发行，所披露的相关年度报告存在虚假记载。同时，恒大地产还存在未按期披露定期报告、未按规定披露重大诉讼仲裁、未按规定披露未能清偿到期债务情况等行为。

对于此次处罚尺度，证监会在通稿中明确，对恒大地产欺诈发行债券行为按照其所募集资金的20%进行处罚，对其信息披露违法行为处以顶格罚款。值得注意的是，证监会明确指出为这是开展债券市场统一执法以来的最严尺度，既依法从重从严惩处财务造假，又充分考虑恒大地产债券规模及“保交房”攻坚战等全局性工作。

相关中介机构

值得注意的是，证监会强调正在推进对相关中介机构的调查。虽然证监会并未点名具体中介机构，但是从恒大地产债券发行的公开资料中，或许能够发现线索。

公开资料显示，涉嫌欺诈发行的恒大地产债券中，“21恒大01”、“20恒大05”、“20恒大03”、“20恒大02”主承销商均为中信建投证券，“20恒大04”牵头主承销商为中信建投，海通证券、中山证券为联席主承销商。

普华永道对恒大地产2019、2020年年报出具了标准无保留意见的审计报告，中诚信国际作为受托资信评级机构，对5期债券及发行主体都给出了最高的AAA评级，发行人律师为北京市金杜律师事务所。

证监会强调，交易所债券市场作为企业直接融资的重要渠道，在降低企业融资成本、增进融资效率、强化市场约束方面发挥重要作用。债券发行人在享受融资便利的同时，应当切实增强法治意识和投资者保护意识。证监会将依法从严打击证券市场财务造假行为，坚决做到监管执法“长牙带刺”、有棱有角，强本强基、严监严管，切实维护市场诚信基础，保护投资者合法权益。

近日，为恒大地产服务的中介机构普华永道已经在A股连续丢失大单。

5月30日晚间，中国石油公告，鉴于近期有关审计行业相关事项还需进一步核实，经公司与普华永道中天会计师事务所（特殊普通合伙）及罗兵咸永道会计师事务所协商，公司决定取消原定提交2023年年度股东大会审议的《关于公司聘用2024年度境内外会计师事务所的议案》。

27日，招商银行发布变更会计师事务所的公告，公告显示拟聘请安永华明为该司及境内附属子公司2024年度国内会计师事务所，聘请安永香港等为该司及境外附属子公司2024年度国际会计师事务所，聘期为一年。

值得注意的是，安永此次是从普华永道手中抢走的大单。在2023年9月，招商银行公告拟改聘普华永道，目前来看，普华永道尚未上任就被辞退了。招商银行2024年度审计费合计为2750万元，相比2023年度减少972万元。普华永道煮熟的鸭子飞了！

5月27日，港股上市的中国太平发布公告，普华永道将于2024年股东大会届满，届时将更换为毕马威为公司核数师。

。5月25日，央企中国中铁宣布取消和普华永道的合作，改聘德勤为2024财报审计机构。对于变更理由，中国中铁给出的解释是考虑到现有业务状况、发展需求及整体审计需要，综合考虑德勤的执业情况、审计质量、服务水平及收费等情况。中国中铁2024年度审计费用合计2500万元

在更早之前，5月14日，东鹏饮料公告，鉴于拟续聘会计师事务所近期相关事项尚待公司进一步核实，经公司与普华永道协商，基于审慎原则，取消原定提交2023年年度股东大会审议的第10项议案《关于续聘会计师事务所的议案》。而在今年4月，东鹏饮料公告称公司董事会提议续聘普华永道为2024年度公司财务报告和内部控制审计机构。

此外，迈瑞医疗、青岛港、、沪硅产业、宁波港等12家公司纷纷发布公告，从普华永道改聘其他审计机构。不过从公告来看，上述公司变更审计机构的原因，多与普华永道的服务年限已达到财政部规定的最长连续聘用会计师事务所年限有关。

许家印决策并组织实施财务造假

据3月18日恒大地产披露的证监会行政处罚及市场禁入事先告知书显示，许家印决策并组织实施财务造假，手段特别恶劣，情节特别严重；夏海钧组织安排编制虚假财务报告，手段特别恶劣，情节特别严重，根据《证券法》及《证券市场禁入规定》（证监会令第115号）相关规定以及拟决定对许家印、夏海钧采取终身证券市场禁入措施。

告知书提到，许家印、夏海钧等指挥恒大地产通过提前确认收入方式财务造假，导致2019年恒大地产虚增收入2,139.89亿元，占当期营业收入的 50.14%，对应虚增成本1,732.67亿元，虚增利润407.22亿元，占当期利润总额的63.31%；2020 年恒大地产虚增收入3,501.57亿元，占当期营业收入的 78.54%，对应虚增成本2,988.68亿元，虚增利润512.89亿元，占当期利润总额的86.88%。

也就是说许家印、夏海钧等指挥虚增收入5641.46亿元，虚增利润920.11亿元。?